Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Приостановка исполнительного производства при подаче кассационной жалобы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для начала давайте разберемся, какой документ дает начало для открытия исполнительного производства. Их большое множество, все они перечислены в статье 12 вышеуказанного закона: судебные приказы исполнительные листы, акты государственных органов, постановления должностных лиц, нотариальные соглашения по алиментам, постановления самого пристава. Нет большого смысла заострять на них внимание. Однако Вы должны иметь представление об общих началах.
«Ахиллесова пята» сплошной кассации
Вступившие в силу 1 октября изменения в законодательство по кассационному обжалованию в судах общей юрисдикции были введены с целью повышения эффективности механизма обеспечения законности судебных решений, а также «оживления» и приумножения функций кассационной инстанции в гражданском судопроизводстве.
Действительно, «сплошная кассация» в кассационных судах общей юрисдикции, а также судах с обновленным судейским корпусом, зачастую территориально удаленных от нижестоящих судов, вселяет надежду на «воскрешение» принципов независимости и самостоятельности кассационного судопроизводства.
На первый взгляд, данные нововведения содержат сплошные «плюсы». Но, как известно, у медали две стороны, и при реализации принципа сплошной кассации на практике начали проявляться оставшиеся не решенными проблемы. Такой «ахиллесовой пятой» нового порядка кассационного обжалования стало получение исполнительного листа после вступления судебного решения в законную силу.
В соответствии со ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю по его заявлению после вступления судебного постановления в силу и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.
На практике мы столкнулись с проблемой: как только дело из апелляционной инстанции возвращается в первую, где его уже ожидает поданная по новым правилам обжалования кассационная жалоба, буквально на следующий день оно направляется в суд кассационной инстанции. Если взыскатель не сообразит практически сразу после вступления решения суда в силу подать в первую инстанцию заявление о выдаче исполнительного листа либо ходатайство о его направлении взыскателю, то велика вероятность узнать в канцелярии о том, что исполнительный лист не может быть выдан, поскольку дело уже передано в кассацию. Соответственно, по логике сотрудников суда, нет дела – нет и исполнительного листа.
Такая ситуация очевидным образом нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, а также нормы ГПК РФ и приводит к неисполнению принципов, целей и задач судопроизводства.
На мой взгляд, решить данную проблему можно было бы следующими способами.
Первый способ, хотя и не решит данную проблему в корне, но временно облегчит ситуацию, – после вступления решения в силу взыскатель подает заявление о выдаче исполнительного листа. Затем остается надеяться, что сотрудник суда не проигнорирует заявление и до направления дела в кассацию все же изготовит документ.
Данный механизм пока не проверен на практике, но уже сейчас есть опасения, что он может давать сбои, поскольку период, пока гражданское дело, вернувшееся из апелляции, пребывает в первой инстанции до отправки в кассационный суд, составляет всего несколько дней, за которые сотрудник суда может не успеть либо банально забыть изготовить исполнительный лист.
Второй способ представляется более работоспособным, он заключается в проведении аналогии с АПК РФ. Так, в арбитражном судопроизводстве принцип сплошной кассации действует на протяжении длительного времени. Согласно ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в силу, за исключением случаев немедленного исполнения (в таких ситуациях исполнительный лист выдается сразу после принятия судебного акта или обращения его к немедленному исполнению). Указанный документ выдается по ходатайству взыскателя или по его же ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Отмечу, что направление дела в кассационную инстанцию в арбитражном суде не препятствует взыскателю получить исполнительный лист.
Казалось бы, нормы идентичные, но в разных судах они работают по-разному. Полагаю, это объясняется тем, что арбитражное дело хранится в суде в электронном виде и его физическое наличие не принципиально для изготовления исполнительного листа. Кроме того, в арбитражных судах – по крайней мере, г. Москвы и Московской области, – сложилась положительная практика, когда исполнительный лист изготавливается судом и направляется в адрес взыскателя независимо от поданного ходатайства.
Остается верить, что председатели судов общей юрисдикции не останутся безразличны к этой, казалось бы, незначительной, на первый взгляд, проблеме и смогут перенять положительный опыт реализации сплошной кассации у арбитражных судов. В противном случае долгожданное получение исполнительного документа затянется на срок кассационного рассмотрения дела, усугубляя тем самым и без того сложную ситуацию с исполнением судебного решения.
В заключение приведем пример из нашей адвокатской практики.
Решение Тверского районного суда г. Москвы по гражданскому делу о взыскании в пользу наших доверителей денежной суммы свыше 6 млн руб. вступило в силу 18 ноября 2019 г. на основании Апелляционного определения Московского городского суда.
Согласно данным Мосгорсуда от 3 декабря 2019 г. дело было направлено в Тверской районный суд г. Москвы. Затем 9 декабря через экспедицию районного суда мы в интересах взыскателя подали заявление о выдаче исполнительного листа, однако сотрудники канцелярии отказались выдавать исполнительный лист, ссылаясь на то, что дело направлено в суд кассационной инстанции.
Естественно, мы подали жалобу председателю Тверского районного суда с надеждой на то, что это каким-то образом ускорит выдачу исполнительного листа. К счастью, на личном приеме председатель наши доводы услышал и исполнительный лист был получен. В связи с этим думается, что в дальнейшем взыскателям будет проще реализовывать право на своевременное исполнение судебного решения.
Суд и приостановление исполнительного производства
В компетенцию суда также входит прерогатива отложить исполнительные действия на более поздний срок. В частности, это происходит тогда, когда обжалуется решение, по которому оформлен исполнительный лист или постановление об административном штрафе.
Причем, ходатайство о приостановлении исполнительного производства должник вправе подать как в апелляцию, так и в кассационную инстанцию вместе с соответствующей жалобой на основное судебное решение.
Суд может приостановить работу пристава и тогда, когда происходит оспаривание исполнительного производства.
Его предметом могут быть:
- действия пристава;
- правомерность наложение ареста на имущество и его последующей оценки;
- взыскание исполнительского сбора.
Пример заявления о приостановлении исполнительного производства
Уважаемый судебный пристав-исполнитель!
Я, нижеподписавшийся, в связи с исполнительным производством, обращаюсь к Вам с заявлением о приостановлении его выполнения, в связи с определенными обстоятельствами и для защиты своих прав и законных интересов.
Но прежде чем ознакомить Вас с деталями, хотел бы отметить, что данный акт составлен в соответствии с требованиями Закона о судебных приставах-исполнителях и содержит все необходимые сведения для рассмотрения моего ходатайства.
В моем случае, я просил рассмотреть возможность приостановления исполнительного производства, так как в силу непредвиденных обстоятельств у меня возникла тяжелая финансовая ситуация. В связи с этим, я не могу надлежащим образом произвести оплату штрафа, о котором идет речь в исполнительном документе.
Кроме того, я хочу обратить Ваше внимание на то, что я уже подал арбитражному суду жалобы и ходатайства о пересмотре судебного решения, а также ознакомился с актом сверки, представленным приставом-исполнителем. Ходатайство об учете моих финансовых трудностей при рассмотрении вопроса о приостановлении исполнительного производства, считаю моим законным правом.
В связи с вышеизложенным, прошу Вас подать ходатайство о приостановлении исполнительного производства до рассмотрения моих жалоб и ходатайств арбитражным судом.
Благодаря Вашему вниманию и своевременному рассмотрению моего заявления, я надеюсь на законное и справедливое решение данной ситуации.
С уважением,
Имя Фамилия
Раздел 2: Причины возникновения исполнительного производства
Исполнительное производство возникает на основании постановления суда, в котором решается вопрос об исполнении ранее вынесенного решения. Каким образом возникло дело и какие основания лежат в его основе — важно для понимания процесса.
Если после вынесения постановления о вынесении решения судебный пристав несанкционированно начинает устанавливать контроль над имуществом, то вы можете подать жалобу на его действия. Однако, жалоба должна быть правильно сформулирована и содержать достаточно фактов, которые будут доказательством необходимости отмены производства.
Возбуждение исполнительного производства происходит после того, как должник не исполнит вынесенный в отношении него судебный акт. Однако, если у вас есть претензии к постановлению суда, то вы можете обратиться по вопросам отмены производства квалифицированному юристу.
- Что делать, если вы считаете, что производство возбуждено без наличия оснований?
- Как правильно подать жалобу на действия судебного пристава?
- Какие действия должны быть после возбуждения исполнительного производства?
Вновь открывшиеся обстоятельства как повод приостановить исполнительные процедуры
Согласно абзацу 4 п.29 Постановления №50, исполнительное производство можно приостановить на основании заявления заинтересованного лица о пересмотре судебного акта в связи с новыми обстоятельствами.
Пример
Стороны подписали мировое соглашение, а суд утвердил его. Согласно положениям документа, ответчик должен был в течение 14 дней вернуть истцу долг. Взыскатель получил исполнительный документ, на основании которого было возбуждено производство. Позже должник обратился в суд с просьбой приостановить исполнительное производство в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Заявитель указал, что мировое соглашение является сделкой с заинтересованностью, совершенной должником без надлежащего одобрения. Заинтересованным лицом был участник должника, которому принадлежало 90% доли. В качестве доказательства была представлена выписка из ЕГРЮЛ.
Процедура была приостановлена до вступления в силу нового судебного акта. (Постановление АС Московского округа №Ф05-16330 по делу №А40-242733/2015 от 14 ноября 2016 г.).
Что даёт приостановка ИП
Приостановка позволяет ограничить возможности пристава – запретить выполнять принудительные меры взыскания. Когда приостановка произошла, пристав уже не может:
- взыскивать и изымать имущество в конкретном процессе;
- переводить права должника на взыскателей.
Но даже после приостановления приставы продолжают выполнять часть работы. В частности:
- проводить оценку имущества должника;
- выискивать сведения и направлять запросы о должнике;
- искать должника/его имущество;
- проводить опрос сторон дела;
- вводить ограничения на выезд из страны;
- работать с бумагами (принимать/рассматривать);
- получать исполнительные сборы.
Требовать приостановления дела можно только у того работника, который им занимался. Особенно выделяется процедура, связанная со взысканием какого-то штрафа. Если дело приостановили, пристав должен направить в суд требование подобрать другую меру наказания.
Приостановка производства по решению пристава
Еще больше полномочий по приостановке производства есть у пристава. Он непосредственно ведет дело и может оперативно реагировать на поступающие сведения о должнике, взыскателе, различных обстоятельствах. Сотрудник ФССП обязан сам приостановить дело по следующим основаниям:
- если должник скончался, признан умершим или безвестно отсутствующим, но есть возможность правопреемства по его обязательствам;
- если по решению суда должника признали недееспособным;
- если неплательщик участвует в боевых действиях в составе воинских формирований России или выполняет другие аналогичные задания;
- если должником является банк, и у него отозвана лицензия;
- если производстве ведется в отношении страховой компании, которую лишили лицензии;
- если в отношении должника возбуждено судебное или внесудебное банкротство;
- если в суде рассматривается заявление по рассрочке или отсрочке уплаты исполнительского сбора, о снижении его сумму, освобождения от платежа;
- в некоторых других случаях, указанных в ст. 40 Закона № 229-ФЗ.
Как составить заявление о приостановке исполнительного производства
Когда наступает ситуация, требующая приостановления исполнительного производства, нужно правильно составить заявление. Данный документ пишется по определённому алгоритму:
- Верхний правый угол. Адресат (судебный орган, куда направляется заявление), Ф.И.О. должника и взыскателя, а также место их проживания. Информация о судебных приставах (наименование службы приставов, к которым специалист относится, Ф.И.О., адрес).
- Название документа. Пишется с заглавной буквы в центре бланка.
- Описать, на основании какого судебного постановления (желательно указать его номер) началось ИП. Также указать информацию об исполнительном листе, на основании которого было начато производство, и внести информацию о судебном разбирательстве.
- Перечислить обстоятельства, ставшие основанием для заполнения документа. В рассматриваемом пункте важно сослаться на закон №229-ФЗ. Чтобы подтвердить сложившуюся ситуацию, нужно приложить документы, доказывающие рассматриваемые обстоятельства. Далее прилагаются документы, служащие доказательством сложившейся ситуации и оснований, что считаются причиной для притормаживания процедуры.
- Указать сроки, на которые процедуру нужно приостановить. Можно не указывать конкретные периоды, можно обойтись приблизительным периодом.
- Перечислить бумаги, которые будут приложены к заявлению. Прикрепить отдельные копии от каждого участника дела.
- Дата и подпись.
Должностные лица ФССП могут самостоятельно приостановить производство, если будут выявлены обстоятельства, предусмотренные в ст. 40 Закона № 229-ФЗ:
- при кончине должника, либо признании его умершим или безвестно отсутствующим, когда законом допускается переход его обязательств по наследству или правопреемству (если правопреемство невозможно, производство будет прекращено);
- если должник утратил дееспособность, что подтверждено судебным актом (при восстановлении дееспособности дело будет возобновлено);
- если обязанное лицо принимает участие в боевых действиях в составе официальных военизированных формирований РФ (аналогичную просьбу может заявить и взыскатель);
- если должником является кредитное учреждение, у которого отозвана лицензия на банковские операции (из этого правила есть ряд исключений, предусмотренных профильными нормативными актами);
- если в отношении должника-предприятия или частного лица введена банкротная процедура;
- если должник подал заявление об отсрочке или рассрочке по оплате исполнительского сбора, а также снижения его размера или освобождения от платежа;
- если пристав направил уведомление в ФНС и ЦБ РФ о наложении ареста на отдельные виды имущества, указанного в Законе;
- если должником по делу является иностранное государство, у которого отсутствует имущество для принудительного исполнения судебного акта.
В перечисленных случаях пристав обязан вынести постановление и приостановить производство. Если должностное лицо ФССП отказывает приостановить дело, его незаконные действия можно обжаловать в административном или судебном порядке.
В законе приведен перечень оснований, при которых пристав вправе приостановить дело. К ним относятся:
- если должник был помещен на излечение в стационар больницы (режим приостановления будет действовать до фактической выписки из больницы);
- если введен режим розыска должника или его имущественных активов, либо несовершеннолетнего ребенка (если предметом исполнения является изъятие ребенка);
- если должник подал ходатайство о приостановке по причине призыва в ВС РФ, иные официальные силовые ведомства;
- если направлено поручение о выполнении исполнительных действий по специальному режиму.
При наступлении таких оснований, должник или любое заинтересованное лицо может обратиться с заявлением в отдел ФССП, в котором ведется дело.
Последствия приостановления
Читайте: Ответственность судебных приставов за бездействие
Режим приостановления исполнительного дела возникает сразу после издания судебного акта или постановления пристава. Это не означает, что должнику удастся избежать выплат по исполнительному листу, так как приставу возобновят производство после устранения законных препятствий. Последствия приостановления заключаются в следующем:
- арест на имущественные активы и счета, наложенные приставом по законным основаниям, не аннулируется, т.е. должник не имеет права их скрыть, продать или передать иным лицам;
- приостановление может быть обжаловано взыскателем или иными уполномоченными лицами, а при положительном результате оспаривания пристав должен возобновить свои действия;
- если приостановление носит частичный характер, приставы обязаны продолжить исполнение по оставшейся части дела;
- даже при приостановке дела, приставы имеют право устанавливать местонахождение должника, его места жительства и работы, перечень имущества и счетов в банках;
- пристав обязан возобновить производство, если основания для приостановления будут устранены или аннулированы (в том числе, при успешном оспаривании его решения о приостановлении).
Поскольку любое приостановление нарушает законные права и интересы взыскателя, пристав или суд должны направить свой акт по почте, либо вручить иным способом.
Соответственно, на определение суда или постановление пристава можно подать жалобу, указать на незаконность приостановления или отсутствие уважительных причин для такого решения.
Комментарий к ст. 283 АПК РФ
1. Условия приостановления исполнения судебных актов. Законодатель предусмотрел два основания для приостановления исполнения судебных актов: 1) в случае обоснования того, что поворот исполнения будет невозможен или затруднителен; 2) в случае гарантии компенсации возможных убытков взыскателю.
Поворот исполнения судебного акта, согласно ст. 325 АПК, включает следующее: 1) вступивший в законную силу судебный акт приведен в исполнение; 2) указанный судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено; 3) ответчику должно быть возвращено все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.
Поворот исполнения возможен только в отношении тех судебных актов, которые могут быть и фактически приведены в исполнение. Если приведение в исполнение толковать узко, понимая под ним лишь исполнение судебного акта на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа (ч. 2 ст. 318 АПК), то в этом случае из-под действия поворота исполнения исключаются внесение записи в ЕГРН , ЕГРЮЛ и иные случаи, когда судебный акт является основанием для внесения изменений в соответствующий реестр, что, конечно же, неправомерно. Поскольку целью поворота исполнения является возвращение взыскателя и должника в прежнее положение, существовавшее до исполнения отмененного судебного акта, постольку поворот исполнения возможен в тех случаях, когда вступление в силу обжалуемого судебного акта предполагает изменение состояния в имущественной или иной сфере должника. В то же время такое изменение должно быть необходимым, а не возможным. Таким образом, приостановление исполнения возможно в отношении как судебных актов, которыми удовлетворены требования, предусматривающие возможность принудительного исполнения посредством возбуждения исполнительного производства, так и судебных актов об удовлетворении требований о признании права, о признании права или обременения отсутствующими, об установлении факта, имеющего юридическое значение.
———————————
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Имеется в виду право на долю в уставном капитале обществ (см.: Определение ВС РФ от 25.05.2015 по делу N 305-ЭС15-1030, А40-43320/2011).
Другим условием применения поворота исполнения судебного акта является его отмена или изменение. Таким образом, если заявитель кассационной жалобы обжалует мотивировочную часть судебного акта и удовлетворение жалобы не влечет изменения подлежащей исполнению резолютивной части этого акта, то оснований для приостановления обжалуемого судебного акта нет.
Наконец, третье условие относится непосредственно к возможности возврата всего полученного в результате исполнения судебного акта.
Невозможность поворота исполнения может быть физическая (снос самовольной постройки ) и юридическая (распределение между конкурсными кредиторами полученных лицом-банкротом средств).
———————————
В этом случае поданное ходатайство также должно быть подтверждено необходимыми доказательствами (см.: Определение ВС РФ от 18.09.2014 N 308-ЭС14-2584 по делу N 919/320/14-РФ).
Затруднительность поворота исполнения является более сложной для описания категорией. Необходимо доказать, что должник не сможет осуществить возврат исполненного незамедлительно или в разумный срок.
Ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов должно быть обоснованным. Это означает не только отражение в нем вышеуказанных сведений, но и приложение соответствующих доказательств. Поскольку указанные доказательства подтверждают факты процессуального характера, то на них не распространяется ограничение полномочий кассационного суда по принятию и оценке доказательств. Допустимыми доказательствами могут быть сведения из базы исполнительных производств, сведения из Росстата, сведения из Реестра несостоятельных должников и т.д.
Однако обоснованность невозможности или затруднительности поворота исполнения судебных актов является не единственным возможным основанием для приостановления исполнения судебных актов. В ч. 1 комментируемой статьи также предусматривается возможность предоставления встречного обеспечения. С точки зрения юридической техники союз «либо» означает, что заявитель для удовлетворения своего ходатайства вправе выбрать один из двух вариантов.
В то же время практика пошла по иному пути. Само по себе предоставление встречного обеспечения не всегда признается достаточным основанием для удовлетворения ходатайства о приостановлении исполнения судебных актов .
———————————
См.: комментарий к ч. 2 настоящей статьи.
Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 возбуждение самостоятельного производства по иску об оспаривании договора не должно влечь приостановления исполнения судебного акта по правилам ч. 1 ст. 283 либо ч. 1 ст. 298 Кодекса.
Отличие приостановления исполнения судебных актов от приостановления исполнительного производства. На практике в суд кассационной инстанции нередко подаются ходатайства о приостановлении исполнительного производства.
Приостановление исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок в порядке, предусмотренном ст. 327 АПК. Основания для приостановления исполнительного производства предусмотрены в ч. 2 ст. 39 ФЗ об исполнительном производстве. Наконец, требуется, чтобы было возбуждено исполнительное производство.
Как составить заявление о приостановке исполнительного производства
Когда наступает ситуация, требующая приостановления исполнительного производства, нужно правильно составить заявление. Данный документ пишется по определённому алгоритму:
- Верхний правый угол. Адресат (судебный орган, куда направляется заявление), Ф.И.О. должника и взыскателя, а также место их проживания. Информация о судебных приставах (наименование службы приставов, к которым специалист относится, Ф.И.О., адрес).
- Название документа. Пишется с заглавной буквы в центре бланка.
- Описать, на основании какого судебного постановления (желательно указать его номер) началось ИП. Также указать информацию об исполнительном листе, на основании которого было начато производство, и внести информацию о судебном разбирательстве.
- Перечислить обстоятельства, ставшие основанием для заполнения документа. В рассматриваемом пункте важно сослаться на закон №229-ФЗ. Чтобы подтвердить сложившуюся ситуацию, нужно приложить документы, доказывающие рассматриваемые обстоятельства. Далее прилагаются документы, служащие доказательством сложившейся ситуации и оснований, что считаются причиной для притормаживания процедуры.
- Указать сроки, на которые процедуру нужно приостановить. Можно не указывать конкретные периоды, можно обойтись приблизительным периодом.
- Перечислить бумаги, которые будут приложены к заявлению. Прикрепить отдельные копии от каждого участника дела.
- Дата и подпись.
Суд и приостановление исполнительного производства
Судебная инстанция, рассмотревшая дело о долге, также имеет право на приостановление принудительного взыскания средств с должника. Часто это случается тогда, когда обжалованию подлежит решение, в рамках которого производилось:
- оформление исполнительного лица;
- постановление об уплате административного штрафа.
Притом, ходатайствуя о приостановке, задолжавшее денег лицо имеет право подать жалобу:
- как в инстанцию, занимающуюся апелляциями;
- так и в кассационную инстанцию.
Делать это нужно одновременно с оспариванием, собственно, основного решения, вынесенного по обсуждаемому делу.
Суд имеет право временно прекратить деятельность приставов-исполнителей в том случае, когда имеет место быть оспаривание производственного процесса в ходе исполнения решения.
Предметом такого оспаривания могут являться:
- действия, произведенные приставом-исполнителем;
- законность наложения на материальные имущественные блага должника ареста;
- законность последующего оценивания арестованного имущества;
- правомерность взыскания сбора исполнительского характера.