Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто может быть приемным родителем (опекуном)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Правовой статус опекаемого ребенка в России имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при оформлении документов и получении льгот для приемных семей. В 2023 году вступили в силу изменения, касающиеся выплат и льгот для детей-сирот и детей, находящихся под опекой или попечительством.
Опека над ребенком из детского дома — детали оформления
Опека над ребенком из детского дома является одним из видов особой формы семейного воспитания в России. Она предоставляется детям-сиротам, лишенным родительского попечения или находящимся в трудной жизненной ситуации. Опека дает возможность детям жить в приемных семьях и получать необходимую заботу и поддержку.
Оформление опеки над ребенком из детского дома имеет свои особенности. Важно знать какие документы нужно предоставить и какие выплаты и льготы есть для опекунов и попечителей:
- Для оформления опеки над ребенком необходимо подать заявление в органы опеки и попечительства.
- Основные документы для оформления опеки включают свидетельство о рождении ребенка, решение суда о лишении родительских прав или о признании ребенка безнадзорным, а также медицинскую карту ребенка.
- Опекаемого ребенка регулярно осматривает врач комиссии по делам несовершеннолетних.
- Опека над ребенком из детского дома может быть временной или постоянной. Постоянная опека закрепляет ребенка за опекуном до достижения им 18-летнего возраста.
- Опека дает возможность опекунам получать социальную поддержку в виде выплат и льгот. Опекуемые дети имеют право на материальную помощь, медицинское и образовательное обеспечение.
Опека над ребенком из детского дома имеет ряд особенностей по сравнению с опекой над родными детьми:
- Опека над ребенком из детского дома требует оформления специального статуса опекаемого ребенка и опекуна. Это делается через соответствующий судебный процесс.
- Опекаемые дети имеют право на дополнительные меры государственной поддержки, такие как социальное обслуживание, льготы на проезд и развлечения, включая путевки в санатории и лагеря.
- Опека над ребенком из детского дома может быть временной, если родители временно не могут воспитывать ребенка, или постоянной, если родители полностью лишены родительских прав.
Оформление опеки над ребенком из детского дома требует соответствующих процедур и документов. Важно знать свои права и обязанности, а также возможности получения различных выплат и льгот. Такая опека дает детям-сиротам возможность жить в приемных семьях, получать любовь и внимание и интегрироваться в общество.
Льготы для приемных семей и детей
На федеральном уровне отдельных льгот для приемных родителей не установлено. Таковые могут быть предусмотрены региональным или местным законодательством.
Но приемные родители имеют правомочие на льготы при их отнесении к другим льготным категориям, определенным в законе (например, к многодетным семьям).
К сожалению, право на материнский капитал в связи с принятием на воспитание ребенка не выплачивается, так как, согласно ст. 3 ФЗ № 256 от 29-го декабря 2006-го года “О дополнительных…”, он положен только при рождении или усыновлении.
В соответствии со ст. 12.1. ФЗ № 81 от 19-го мая 1995-го года “О государственных…”, один из приемных родителей может получить единовременное пособие сразу после передачи ребенка на воспитание в семью. Если был взят не один, а два или более ребенка, тогда пособие заплатят за каждого. С 1-го февраля 2019-го года размер пособия был проиндексирован на коэффициент 1,043. Теперь размер составляет 17479,73 рублей (до указанной даты – 16759,09 рублей).
Также приемным родителям положена компенсационная выплата от ПФР, если они взяли на воспитание ребенка-инвалида. Компенсация платится ежемесячно в размере 5500 рублей. Уход зачисляется в страховой стаж и увеличивает годовой ИПК на 1,8.
Адаптация ребенка в приемной семье
Адаптация в семье в среднем длится до года и проходит достаточно тяжело. Могут обостряться болезни, возникать неожиданные слезы и истерики, появляться отрицание всех и вся («не хочу», «не буду», «уйди») и даже агрессия. Все это закономерно и со временем обязательно пройдет при условии грамотности родителей и их искренней любви.
Адаптацию ребенка в приемной семье можно условно разделить на несколько этапов:
- Этап подготовки, когда ребенок только посещает новых родителей, приходит в гости до окончательного приема малыша в семью.
В этот период приемные родители стараются, чтобы ребенку было комфортно в доме, делают подарки, всячески его хвалят и подбадривают. Ребенок же пытается понравиться новым родителям. Очень важно не торопить события и не давить на ребенка, чтобы он называл родителей «мама» и «папа». - Этап кризиса, когда ребенок начинает вести себя совсем не так, как привыкли наблюдать приемные родители.
Процесс закономерен и его стоит рассматривать, как правильное развитие взаимоотношений. Если ребенок показывает новым родителям свои нехорошие стороны – это признак доверительных отношений. - Этап адаптации, когда ребенок начинает чувствовать себя в новой семье, как дома.
Меняется его внешность, поведение, малыш становится самостоятельным и более уверенным в себе. Следует помнить, что любое изменение в семье может нанести ребенку психологическую травму. - Этап стабилизации, когда семья окончательно становится семьей.
Приемный ребенок спокоен, хотя его могут тревожить воспоминания о прошлой жизни, и приемные родители удовлетворены состоянием своей семьи.
Законодательство РФ регулируют вопросы об установлении и присвоении статуса «Приёмная семья» соответствующими актами:
- Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 «О Приёмной Семье»
- Семейный кодекс Российской Федерации статья № 152, где указывается понятие процесса осуществления программы «Приёмная семья», и статья № 153, с описанием, что должен содержать договор о «Приемной семье» и причинам его расторжения, который подписывают будущие приёмные родители и Орган Попечительства и Опеки;
- Федеральный Закон России от 24.04.2008 года № 48 «Об опеке и попечительстве», что предусматривает всю ответственность, обязанности и права приемных родителей по отношению к приёмным детям. Данный законопроект можно скачать, перейдя по ссылке.
В чем отличие между опекунством и приёмной семьёй?
Множество людей думают, что определение понятия опекунство и приемная семья это одно и то же.
Но между ними существуют значительные различия, что указаны в таблице ниже:
| Опекунство | Приемная семья |
|---|---|
| Неоднозначное заключение для получения выплат на ребенка. | Гарантия на получение ежемесячного социальных выплат каждый месяц. |
| Серьёзные критерии в процессе назначения статуса опекуна. | Более лояльное отношение при оформлении приёмной семьи. |
| Упрощенное предоставление необходимого списка документов. | Осложненный процесс предоставления документов, обусловленный подписанием договора. |
| ООП имеет полное право запретить встречи дитя с роднёй. | Разрешаются встречи приёмного ребенка со своими родными и близкими родственниками. |
Виды опеки над несовершеннолетними детьми
Опека — это юридический институт, который предусматривает защиту и обеспечение прав и интересов несовершеннолетних детей. Существует несколько видов опеки в зависимости от конкретных обстоятельств и потребностей ребенка.
Приемная семья — это форма опеки, при которой ребенок, лишенный родительской заботы, а у него нет возможности быть принятым на воспитание одним из родственников, оказывается в семье, состоящей из опекуна и его семьи. Приемная семья обязуется заботиться о ребенке, обеспечивать ему полноценное воспитание, образование, медицинское обслуживание и т.д.
Семейная опека предусматривает, что родитель или иное лицо, достигшее совершеннолетия, принимает на себя ответственность за воспитание и защиту несовершеннолетнего ребенка, которому отсутствуют родители или они не в состоянии выполнить свои родительские обязанности. Семейную опеку может организовать иностранное государство, если человек, претендующий на опеку, является гражданином этого государства.
АНО «Национальные приоритеты» и Минпросвещения России запустили социальную кампанию «Вылитый ты», посвященную усыновлению. Она реализуется при поддержке национального проекта «Демография» и портала Усыновите.рф. Видео и аудио-ролики с историями российских семей и приемных детей, которые стали друг для друга родными, можно встретить на ТВ, в интернете и на радио. Герои социальной кампании также появятся в макетах наружной рекламы на улицах российских городов. Задача кампании – показать, что забота и любовь делают из приемных детей своих, очень похожих на вас. «Для участия съемках мы пригласили несколько реальных семей, в которых усыновленные дети и приемные родители стали друг для друга родными. «Ну, вылитый ты!» – эту фразу часто слышат родители, чьи дети переняли их характерные черты, увлечения и привычки. Ведь дело не в наследственности, а в том, что взрослые могут передать подрастающему поколению», — отметила генеральный директор АНО «Национальные приоритеты» София Малявина. Единый всероссийский портал, посвященный усыновлению (Усыновите.рф), создан Министерством просвещения РФ. «Стать родителем и принять ребенка в семью — это одно из самых главных решений, благодаря которому ваша жизнь может наполниться смыслом и укрепить семейную поддержку всех ее членов. На текущий момент в базе данных Усыновите.рф представлены порядка 37 тысяч профилей детей, которые оказались без родителей и ждут свою семью. Здесь собрана вся необходимая информация, которая пригодится семьям, решившим усыновить ребенка. Будущие приемные родители могут познакомиться с законодательной базой опекунства и усыновления, скачать образцы необходимых документов и записаться на прием в федеральный банк данных о детях. Также на портале собраны рекомендации и ответы на часто задаваемые вопросы», — отметила директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения России Лариса Фальковская. Российские семьи с детьми, в том числе усыновленными, могут воспользоваться мерами поддержки национального проекта «Демография». Семьям доступны различные выплаты и льготы на федеральном и региональном уровне. Самая масштабная из них — материнский капитал. Также семьи с детьми могут улучшить жилищные условия с помощью льготной программы «Семейная ипотека». Отдельное внимание уделяется многодетным семьям – они могут получить от государства выплату 450 тыс. рублей на погашение ипотечного кредита. «В Башкортостане есть существенная региональная мера поддержки: усыновителям, постоянно проживающим на территории региона, и усыновляющим детей. Им выплачивается единовременное денежное пособие в размере федерального материнского капитала. То есть по сути жители Башкортостана, усыновившие детей, получают двойной маткапитал. А при усыновлении ребенка-инвалида региональное единовременное пособие увеличивается еще на 100 тысяч рублей», — отметила министр семьи, труда и социальной защиты населения Башкортостана Ленара Иванова.
Ограничить количество приемных детей
Данные ограничения не являются нововведением. Лимит был и ранее, но на 8 детей в семье. Носило это ограничение скорее рекомендательный характер, которого придерживались большинство субъектов РФ.
Целью новой инициативы является не уменьшить темпы усыновления, а возможность семьи обеспечить ребенка всем необходимым и создать ему хорошие условия для образования. Помимо этого, снизится риск того, что ребенка взятого из детского дома захотят вернуть. Довольно частые случаи в последнее время. А ведь они имеют колоссальные последствия для психического состояния ребенка.
К новым инициативам уполномоченных органов относится “единовременное усыновление “. Здесь подразумевается искоренение случаев, когда ребенка из детского дома передают группам лиц. Исключение составляют родственные лица. Право обратиться в органы опеки после отказа, планируется разрешить по прошествии одного года.
Кто сможет получать универсальное пособие в 2023 году
Ежемесячное пособие с 2023 года будут получать беременные женщины и родители (усыновители, опекуны) детей в возрасте до 17 лет, среднедушевой доход семей которых не превышает величину регионального прожиточного минимума.
Среднедушевой доход семьи будут рассчитывать, исходя из суммы доходов всех членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением пособия. Доход определяется путем деления 1/12 суммы доходов всех членов семьи за указанный период на число членов семьи.
В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода, входит сам заявитель, его супруг (супруга), их несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под их опекой (попечительством), а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения.
В состав семьи для определения права на получение универсального пособия не включают (новая редакция ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ):
- лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах в отношении ребенка, о назначении пособия на которого подается заявление;
- лиц, находящихся на полном государственном обеспечении;
- военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
- лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
- лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;
- лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу;
- лиц, признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими;
- лиц, находящихся в розыске;
- детей, состоящих в браке.
Советы для семей с детьми от 3 до 7 и от 8 до 17 лет
— Если семья уже получает выплаты от 3 до 7 и от 8 до 17 лет в максимальном размере (100% прожиточного минимума для детей в том регионе, в котором семья живет), то целесообразно не переходить на единое пособие и продолжать их получать до истечения 12 месяцев, на которые назначены старые выплаты. Если же эти выплаты были установлены не в максимальном размере, то есть смысл подать одно заявление на универсальное пособие, указав в нем сразу всех детей, потому что это может быть более выгодно для семьи.
Ольга Баталина:
Давайте разберем, что такое у нас выплаты на детей от 3 до 8 лет или, например, от 8 до 17 лет. Это выплаты, которые, по сути, осуществляются на тех же условиях, на которых с января и будет единое пособие. Назначаются эти выплаты, напомню, на 12 месяцев.
Поэтому в вашем конкретном примере, […] в январе у нас будет семья, у которой есть две назначенные выплаты на детей разного возраста. И, собственно говоря, семье нужно понять, что делать дальше — подавать на единое пособие или остаться на старых выплатах (они тоже для нее в некотором смысле старые).
Как мне представляется, правильно было бы действовать. Во-первых, нужно ответить себе на вопрос, в каком размере у вас назначены выплаты от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет. Я напомню, что размер выплат здесь будет дифференцирован — 50, 75 или 100% прожиточного минимума для детей в том регионе, в котором семья живет.
- Если обе выплаты у вас назначены в размере 100% прожиточного минимума (то есть в максимальном размере), то целесообразно продолжать их получать до истечения 12 месяцев, на которые они у вас назначены. И после того, как 12 месяцев истекут, подать заявление на обоих детей — одно заявление на единое пособие. И уже исходя из того уровня доходов, который будет проанализирован, вам будет назначена выплата, если вы продолжаете соответствовать условиям. […] Так вот, когда вы подадите заявление, вы укажете обоих детей, и обоим детям будет, соответственно, одинаковый размер выплаты назначен.
- Но если, предположим, у вас выплаты не в 100% (не в максимальном размере), а в 50% прожиточного минимума или в 75. И вы знаете, что за время с момента назначения выплат финансовое положение вашей семьи ухудшилось, вы стали испытывать большие трудности, может быть, у вас уменьшился доход. И вы в этом случае можете принять решение и подать одно заявление на двоих детей на получение единого пособия. Соответственно, единое пособие будет назначаться вам — будет проведен анализ вашего уровня дохода, как я уже сказала, имущественное обеспеченности, занятости родителей.
Ответы на распространённые вопросы про выплаты приемной семье
Вопрос №1: Установлены ли минимальные и максимальные значения вознаграждений приёмным родителям по договору с органами опеки и попечительства?
Ответ: Да, денежное вознаграждение предоставляется в сумме около 40% от среднемесячного дохода приёмного родителя за предшествующий год. Минимальная сумма вознаграждения не может оказаться меньше 3 размеров регионального МРОТ, а максимальная величина пособия зависит от региона проживания семьи.
Вопрос №2: Можно ли отказаться от исполнения обязательство по договору с органами опеки и попечительства в отношении опекаемого ребёнка?
Ответ: Да, если на то есть основания — конфликты в семье, невозможность установить контакт с ребёнком, нарушения со стороны органов опеки и попечительства.
Изменения в размере единовременной выплаты
С 1 июля 2023 года вступают в силу изменения в размере единовременной выплаты для приемных родителей. Данная выплата предоставляется приемным родителям в качестве компенсации за затраты, связанные с уходом за ребенком.
Ранее размер единовременной выплаты составлял определенную сумму, однако с введением новых правил, размер этой выплаты будет зависеть от нескольких факторов. Во-первых, будет учитываться возраст ребенка, который был принят на воспитание. Во-вторых, размер выплаты будет зависеть от доходов приемных родителей.
Таким образом, приемные родители, у которых доходы ниже определенного порога, смогут получить большую сумму единовременной выплаты. Это будет способствовать более эффективному и уравновешенному распределению финансовых ресурсов среди приемных семей.
Для определения размера единовременной выплаты будут использоваться данные о доходах приемных родителей, предоставляемые ими самостоятельно. В случае несоответствия предоставленных данных реальным доходам, могут быть применены штрафные санкции.
Кого и как будут обследовать?
Вопросы вызывает социально-психологическое обследование. Речь идет о том, что обследуется не только человек, который желает взять ребенка, но и все, кто проживает с ним. Это дети старше 10 лет, жены или мужья, родители, сожители. Не очень понятно, кстати, как быть, если человек живет в коммунальной квартире.
Непонятно, какова методика этого обследования. Когда в 2018 году начинали разрабатывать проект закона, некоторые опеки регионов уже «побежали вперед» и заставляли кандидатов проходить обследование. «Где проходить?» — «А где хотите. У психолога».
При этом не было никаких рекомендаций о прохождении. Психологи начали действовать кто как хочет.
Кто-то использовал цветовой тест Люшера, кто-то рисунки, кто-то непонятное тестирование. Каждый психолог использовал то, что знал.
Все эти заключения психологов в ряде случаев повлекли отказы опеки в заключении о возможности быть опекуном и усыновителем. Потому что результаты обследования не понравились сотрудникам опеки. Усыновители начали оспаривать эти заключения в судах и в ряде случаев это было успешным.
Сейчас в законопроекте также не написано, какие методики использовать и кто это должен делать. Там указано, что обследование должен проводить уполномоченный орган. А кто и по каким критериям его уполномочил — непонятно. К данному законопроекту нужны подзаконные акты, чтобы было понятно, что именно и как делать. То есть, закон по сути хороший, но как его реализовать — непонятно.
Медицинские требования
Постановлением Правительства РФ №542 от 1 мая 1996 г. введён Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Это:
- Туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета.
- Заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации.
- Злокачественные онкологические заболевания всех локализаций.
- Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
- Инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета.
- Психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.
- Все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность